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中國(guó)民辦幼兒園存在的問題以及解決對(duì)策

隨著我國(guó)民辦幼兒園數(shù)量的快速增長(zhǎng)，暴露出許多突出的矛盾和問題，若不能得到及時(shí)解決，必將嚴(yán)重影響我國(guó)幼兒教育的總體質(zhì)量。本文分析了我國(guó)民辦幼兒園的有關(guān)問題以及制約民辦幼兒園發(fā)展的原因，并提出了相應(yīng)的對(duì)策，以期推動(dòng)民辦幼兒園的健康發(fā)展。

民辦幼兒園是指國(guó)家機(jī)構(gòu)以外的社會(huì)組織或個(gè)人承辦的，主要利用國(guó)家財(cái)政經(jīng)費(fèi)面向社會(huì)招收幼兒教養(yǎng)的總稱。隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長(zhǎng)，人民生活水平不斷提高，我國(guó)民辦幼兒園得到了快速的發(fā)展。這有效地解決了我國(guó)幼教投入嚴(yán)重不足的問題，拓寬了幼教投資渠道，緩解了政府財(cái)政支出的壓力，增加了幼兒接受教育的機(jī)會(huì)，提高了我國(guó)幼兒的入園率，為我國(guó)的幼兒教育事業(yè)帶來了生機(jī)與活力。在政府的支持下，民辦幼兒園發(fā)展迅速，很快在教育領(lǐng)域中穩(wěn)定發(fā)展并成為了不容忽視的角色，成為公立幼兒園的有益補(bǔ)充。 但是，由于不少民辦幼兒園投入不足、硬件設(shè)施差、師資隊(duì)伍不穩(wěn)定等因素，仍然制約著民辦幼兒園的可持續(xù)發(fā)展。

一、我國(guó)民辦幼兒園存在的問題

由于民辦幼兒園創(chuàng)辦者對(duì)國(guó)家教育政策沒有深入的理解，且民辦幼兒園發(fā)展還不夠規(guī)范和成熟，導(dǎo)致在辦園過程中出現(xiàn)了各種各樣的問題。這不僅阻礙了幼兒教育事業(yè)的發(fā)展，沒有讓幼兒達(dá)到全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的效果，而且其在經(jīng)營(yíng)過程中也出現(xiàn)了諸多問題。

A、民辦幼兒園投入不足，且保教工作不規(guī)范

民辦幼兒園由于投入不足，硬件設(shè)施差，衛(wèi)生條件差，安全隱患多，有些地區(qū)民辦幼兒園的設(shè)置門檻過高，但市場(chǎng)對(duì)民辦園又有需求，導(dǎo)致大量沒有注冊(cè)的黑幼兒園的出現(xiàn)。有的是家庭作坊式的，用自家房屋或臨時(shí)租用小區(qū)內(nèi)幾間民房，硬件差，玩具不足，場(chǎng)地小，衛(wèi)生條件差，膳食質(zhì)量低，教學(xué)隨意性強(qiáng)。有些規(guī)范注冊(cè)的民辦園，運(yùn)行成本較高，但為了爭(zhēng)奪生源，競(jìng)相降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，大打價(jià)格戰(zhàn)，以低價(jià)與其他園競(jìng)爭(zhēng)，使其自身的膳食質(zhì)量、保教質(zhì)量很難保證，嚴(yán)重影響了民辦幼兒園的發(fā)展。

許多民辦園由于過分重視利潤(rùn)，為了吸引生源，一味滿足家長(zhǎng)的要求，不顧兒童身心發(fā)展的特點(diǎn)，過于重視知識(shí)技能的傳授，忽視兒童全面發(fā)展;過于重視安全，限制了兒童活動(dòng);過于注重特色教育，忽視日常教育工作的現(xiàn)象;教學(xué)內(nèi)容明顯具有功利色彩。采用各種名目來標(biāo)榜和包裝名不副實(shí)的課程，達(dá)到高收費(fèi)的目的。使保教工作欠規(guī)范，導(dǎo)致保育教育質(zhì)量不高。

B、師資隊(duì)伍不穩(wěn)定，管理機(jī)制不適應(yīng)

幼兒教師的工資待遇普遍偏低，在有固定收入的人群中收入居于中低水平。民辦幼兒園常常不為教師繳納應(yīng)該繳納的各種保險(xiǎn)，民辦園教師在專業(yè)發(fā)展、專業(yè)成長(zhǎng)方面不受重視，很少有機(jī)會(huì)參加培訓(xùn)，沒有機(jī)會(huì)評(píng)職稱，不少教師認(rèn)為難以實(shí)現(xiàn)自身的價(jià)值，再加上工作壓力大，因此，跳槽、換崗等現(xiàn)象頻繁發(fā)生，師資流動(dòng)性大，教師隊(duì)伍不穩(wěn)定。

建國(guó)以來，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，民辦幼兒教育的管理是指令性的。如國(guó)家曾規(guī)定，凡是千人以上的大企業(yè)和機(jī)關(guān)都需要建立托兒機(jī)構(gòu)?！白约业暮⒆幼约冶А钡倪@種辦園體制必然形成民辦幼兒園與社會(huì)的脫節(jié)，與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的脫節(jié)。這使得我國(guó)民辦幼兒園長(zhǎng)期處于封閉狀態(tài)。

C、辦園布局不合理，辦園過程嚴(yán)重存在小學(xué)化傾向

我國(guó)民辦幼兒園往往在一些周邊的農(nóng)村地區(qū)，規(guī)模較小，效益也不高。辦園人員管理職責(zé)不清，管理流程也不順暢，而且由于村村辦園，形成不正當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)，使先進(jìn)的教育信息得不到共享，嚴(yán)重浪費(fèi)了教育資源。

此外，一些民辦幼兒園沒有遵循幼兒的身心發(fā)展規(guī)律，而是按照小學(xué)模式給幼兒上拼音課，背詩文，做數(shù)學(xué)試題，且題量大，這不僅對(duì)幼兒的發(fā)展不利，還嚴(yán)重影響了他們的身心發(fā)展。不少民辦幼兒園里仍然存在重智輕體的現(xiàn)象，且在辦園過程中制定幼兒發(fā)展目標(biāo)也存在重教育輕保育的現(xiàn)象。

二、制約我國(guó)民辦幼兒園發(fā)展的原因分析

A、法律法規(guī)不健全，現(xiàn)有法律法規(guī)沒有得到有效執(zhí)行

《教育法》、《民辦教育促進(jìn)法》等法律法規(guī)為民辦教育的發(fā)展提供了基本法律框架，但有關(guān)法律法規(guī)自相矛盾，存在沖突，如在能否盈利和民辦學(xué)校稅收問題上表述不同，使得民辦學(xué)校、民辦幼兒園無所適從。近年來國(guó)家關(guān)于民辦教育的法律出臺(tái)了不少，但限制的多，鼓勵(lì)的少，規(guī)范的多，扶持的少。有的地方政府和教育部門不能及時(shí)轉(zhuǎn)變觀念，對(duì)民辦幼兒園有偏見，而這種偏見和由此產(chǎn)生的政策環(huán)境，成為制約民辦園發(fā)展的最大因素。同時(shí)現(xiàn)有法律法規(guī)得不到有效執(zhí)行，成為制約民辦幼兒園健康發(fā)展的另一個(gè)重要因素。

B、幼兒教育經(jīng)費(fèi)投入嚴(yán)重不足，體制不順，渠道狹窄

在整個(gè)國(guó)家教育投入一直未達(dá)到國(guó)民生產(chǎn)總值4%的情況下，幼兒教育得到的財(cái)政性經(jīng)費(fèi)更是杯水車薪。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占GDP的比重長(zhǎng)期在2.8%左右徘徊，2007年有所增長(zhǎng)僅為3.32%，在世界各國(guó)處于較低的水平。而我國(guó)財(cái)政撥款的幼兒教育經(jīng)費(fèi)僅占教育總經(jīng)費(fèi)的1.3%左右，僅占GDP的0.06%。對(duì)民辦園的資金投入更是少之又少。幼兒教育經(jīng)費(fèi)投入的主要原因還是體制不順。有限的財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)基本都投入到公辦園，隨著公辦園所占比重的下降，使得政府財(cái)政投入的受益群體越來越少。真正為一般民眾服務(wù)的街道、小區(qū)、農(nóng)村幼兒園、民辦幼兒園無法得到資金資助。如果政策沒有理順，即使增加幼兒教育經(jīng)費(fèi)投入仍無法到達(dá)真正需要資助的地方。

C、對(duì)民辦幼兒園管理體制不順，責(zé)權(quán)不清，管理力度不夠

我國(guó)民辦園數(shù)量在不斷增加，但教育管理的職能部門人員卻非常少，民辦園處于教育管理的盲區(qū)。政府對(duì)民辦園的管理還存在多頭管理，責(zé)權(quán)不清的問題。如有些地方想承辦一所民辦園極其困難，其審批及日常管理一般要涉及土地城建、教育、衛(wèi)生防疫、水電暖氣、財(cái)政和價(jià)格、民政、勞動(dòng)保障、婦女兒童等十多個(gè)主管單位和部門。這些單位之間在幼兒教育領(lǐng)域的責(zé)和權(quán)的界線都不清晰，相互協(xié)調(diào)統(tǒng)一尤為困難。由于幼兒園的審批手續(xù)繁瑣，大量民辦園不得不放棄申請(qǐng)，甘當(dāng)“黑戶”幼兒園。

D、社會(huì)對(duì)民辦幼兒園的偏見

《民辦教育促進(jìn)法》的出臺(tái)，確立和認(rèn)可了民辦園的合法地位，但由于傳統(tǒng)思維的慣性，人們還是普遍認(rèn)為公辦幼兒園值得信賴，對(duì)民辦園則持懷疑態(tài)度，認(rèn)為民辦園是以盈利為目的，辦學(xué)水平不佳等等。即使民辦園的硬件設(shè)施達(dá)標(biāo)，教育教學(xué)質(zhì)量?jī)?yōu)秀，也很難獲得大眾的普遍認(rèn)可。這種傳統(tǒng)意識(shí)和社會(huì)偏見影響了社會(huì)對(duì)民辦園的認(rèn)同，惡化了民辦園的生存環(huán)境。因此，在一定程度上推動(dòng)了公辦園入學(xué)難的問題出現(xiàn)。

三、民辦幼兒園發(fā)展的對(duì)策

民辦幼兒園所存在的問題需要政府、社會(huì)和民辦幼兒園的共同努力，這是解決民辦幼兒園可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。

A、良好的外部客觀環(huán)境是民辦幼兒園健康快速發(fā)展的前提

民辦園要健康快速發(fā)展，離不開一個(gè)適宜發(fā)展的政府、法律、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)輿論等外部環(huán)境。首先，政府和大眾媒介要引導(dǎo)社會(huì)輿論，提高大眾的思想認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)社會(huì)對(duì)民辦園的認(rèn)可度。同時(shí)，民辦園也應(yīng)以較高的保教質(zhì)量和社會(huì)美譽(yù)度，向社會(huì)證明自己的實(shí)力， 贏得社會(huì)更多的尊重和認(rèn)可，創(chuàng)辦出具有特色的幼兒園。其次，各級(jí)教育部門和相關(guān)部門要切實(shí)貫徹《民辦教育促進(jìn)法》，使民辦園法律地位、權(quán)利以及國(guó)家規(guī)定的稅收用地等方面的優(yōu)惠政策得到真正落實(shí)。最后，應(yīng)盡快依據(jù)《民辦教育促進(jìn)法》以及《民辦教育促進(jìn)法實(shí)施條例》的精神，盡快制定有關(guān)民辦學(xué)前教育的實(shí)施細(xì)則。

其次，政府應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)依法行政，最大限度維護(hù)民辦幼兒教師、民辦園的合法權(quán)益。發(fā)展民辦園是政府的法定職責(zé)，而民辦園的發(fā)展也離不開政府的支持和領(lǐng)導(dǎo)。因此應(yīng)做到以下四點(diǎn)：

1.設(shè)立與基礎(chǔ)教育平級(jí)的幼兒教育或民辦教育管理機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化管理責(zé)任，避免管理盲區(qū)。

2.政府部門應(yīng)采取切實(shí)可行的措施，提高民辦園教師的待遇和地位。確定民辦園教師的最低工資保護(hù)線，以保障民辦園教師的基本生活權(quán)利和生活水平。

3.以法律的形式保證民辦園教師應(yīng)享有的社會(huì)保險(xiǎn)，以民辦園教師個(gè)人為主，政府補(bǔ)助為輔，共同承擔(dān)購(gòu)買社會(huì)保險(xiǎn)的費(fèi)用，對(duì)拒不依法給教師購(gòu)買社會(huì)保險(xiǎn)的民辦園應(yīng)依法懲處。

4.進(jìn)一步完善民辦園教師的職稱評(píng)定制度，擴(kuò)大參評(píng)教師的范圍，確保民辦園教師與公辦園教師在職稱評(píng)定上享有同等資格與權(quán)利。此外，政府部門必須依法嚴(yán)格尊重民辦園的辦學(xué)自主權(quán)和財(cái)產(chǎn)權(quán)，杜絕各種形式的亂攤派、亂收費(fèi)、亂罰款。對(duì)個(gè)別政府機(jī)關(guān)工作人員的職務(wù)違法侵權(quán)行為必須嚴(yán)肅追究，以進(jìn)一步強(qiáng)化其法律觀念和責(zé)任感，杜絕此類事件的再次發(fā)生，創(chuàng)設(shè)寬松的發(fā)展環(huán)境。

最后，我國(guó)《民辦教育促進(jìn)法》鼓勵(lì)地方政府適當(dāng)?shù)馁Y助民辦教育。幼兒園體制的改革應(yīng)建立適應(yīng)市場(chǎng)化運(yùn)作的幼兒園教育體系，因此各級(jí)政府對(duì)民辦幼兒園不能撒手不管，而要給予扶持。各級(jí)政府及教育行政部門應(yīng)當(dāng)拿出適當(dāng)比例的經(jīng)費(fèi)作為專項(xiàng)獎(jiǎng)金，鼓勵(lì)那些保教質(zhì)量好、社會(huì)信譽(yù)度高的民辦園，形成優(yōu)勝劣汰的自我更新機(jī)制，引導(dǎo)和促進(jìn)民辦園的健康發(fā)展。

B、建立健全科學(xué)有效的籌款、管理和教育教學(xué)體系

首先，通過多種方式籌集辦園經(jīng)費(fèi)，解決資金不足的難題。為促進(jìn)民辦園的發(fā)展，為國(guó)家和政府節(jié)約教育經(jīng)費(fèi)。政府有關(guān)部門應(yīng)對(duì)民辦園給予支持，包括經(jīng)濟(jì)和財(cái)政上的。其次，樹立科學(xué)有效的發(fā)展、管理和教育理念，進(jìn)一步優(yōu)化管理和提高保教質(zhì)量。民辦園應(yīng)逐步樹立以質(zhì)量求發(fā)展的發(fā)展理念。將籌集的辦學(xué)經(jīng)費(fèi)除維持幼兒園正常運(yùn)轉(zhuǎn)外，主要用于教育教學(xué)投入，特別是基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和改善教師的工資福利待遇。民辦園教師特別是決策階層必須不斷更新教育理念，樹立為幼兒長(zhǎng)期發(fā)展服務(wù)的思想，向家長(zhǎng)宣傳現(xiàn)代幼教理念，切實(shí)尊重幼兒發(fā)展規(guī)律，抵制社會(huì)上普遍存在的幼兒教育小學(xué)化的不良傾向。再次，切實(shí)提高教師待遇，維護(hù)幼兒園教師的合法權(quán)益，建立一支較高質(zhì)量、較高素質(zhì)的穩(wěn)定教師隊(duì)伍。嚴(yán)格按照法律規(guī)定，為教師交納養(yǎng)老保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)，為教師評(píng)定職稱，解決教師的后顧之憂，從根本上穩(wěn)定教師隊(duì)伍。加強(qiáng)教師的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，鼓勵(lì)教師進(jìn)修培訓(xùn)，開展教科研活動(dòng)。以適當(dāng)?shù)膱?bào)酬鼓勵(lì)高素質(zhì)、高職稱、高學(xué)歷的教師對(duì)其它教師的業(yè)務(wù)指導(dǎo);鼓勵(lì)教師立足教育實(shí)踐，提高教師的業(yè)務(wù)素質(zhì)和科研能力，逐步建立一支職稱、學(xué)歷、年齡結(jié)構(gòu)基本合理的教師梯隊(duì)。

C、啟動(dòng)民辦幼兒教育的立法，完善管理體制，宏觀調(diào)控民辦幼兒園

通過民辦幼兒教育立法，可以進(jìn)一步明確民辦幼兒教育的法律地位，明確各級(jí)政府和有關(guān)部門的責(zé)任，明確經(jīng)費(fèi)的投入、幼兒園辦園主體、幼兒園的審批程序和管理體制，為建立民辦幼兒教育管理新體制提供法律保障。政府有關(guān)部門要加強(qiáng)對(duì)民辦幼兒園的整體規(guī)劃，使其規(guī)模適宜、布局合理，踏上良性發(fā)展之路。要加強(qiáng)對(duì)民辦幼兒教育的督導(dǎo)，及時(shí)進(jìn)行檢查、驗(yàn)收、分級(jí)定類，并加強(qiáng)日常的監(jiān)督和調(diào)控，將隨機(jī)抽查和定期復(fù)查結(jié)合起來，監(jiān)控保教質(zhì)量，規(guī)范辦園。民辦幼兒園有龐大的受教育群體，政府應(yīng)設(shè)立民辦幼兒園發(fā)展專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，推動(dòng)并引導(dǎo)民辦幼兒園均衡、有效、健康的發(fā)展，對(duì)于教育質(zhì)量好，社會(huì)聲譽(yù)高的民辦幼兒園應(yīng)給予專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)。

D、加強(qiáng)自身管理，內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)，外塑形象

民辦幼兒園要得到較好的發(fā)展，必須要加強(qiáng)和改善內(nèi)部管理，嚴(yán)格執(zhí)行幼兒教育的法律法規(guī)，加強(qiáng)投入，規(guī)范辦園，強(qiáng)化工作規(guī)范和人員職責(zé)，切實(shí)保障教師的權(quán)益，調(diào)動(dòng)教師的積極性，實(shí)現(xiàn)“事業(yè)留人”。

此外，民辦幼兒園應(yīng)創(chuàng)辦具有特色的幼兒園，體現(xiàn)在教育思想、培養(yǎng)目標(biāo)、師資建設(shè)、教學(xué)風(fēng)格、教學(xué)管理等方面。所謂的特色，即獨(dú)特性，是指學(xué)校在具有一般學(xué)校共性的基礎(chǔ)上，又有著與眾不同的個(gè)性;先進(jìn)性是指學(xué)校有較高的教學(xué)質(zhì)量和管理水平，同時(shí)學(xué)校某項(xiàng)工作或?qū)W生某一方面的素質(zhì)優(yōu)于其它學(xué)校，某一方面的研究也屬于領(lǐng)先地位;科學(xué)性是指學(xué)校辦學(xué)符合教育方針、教育規(guī)律和教育實(shí)際，順應(yīng)社會(huì)和教育發(fā)展趨勢(shì)，形成了較為完整的辦學(xué)思想和辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)，有推廣價(jià)值;穩(wěn)定性是指辦學(xué)的個(gè)性和成果能長(zhǎng)期地顯示、保持和發(fā)展，經(jīng)受得住時(shí)間的檢驗(yàn)，成為學(xué)校的傳統(tǒng)，具有較深的社會(huì)影響，它標(biāo)志著教育個(gè)性的定型和成熟。

四、結(jié)語

我國(guó)民辦幼兒園發(fā)展中出現(xiàn)的新情況和新問題往往不是一個(gè)教育部門或其他某個(gè)政府部門所能夠應(yīng)對(duì)和解決的，需要各個(gè)政府職能部門的分工與協(xié)作，形成促進(jìn)民辦園發(fā)展的合力。因此，只有啟動(dòng)民辦幼兒教育的立法，完善管理體制，轉(zhuǎn)變政府職能，宏觀調(diào)控民辦幼兒園，加大民辦幼兒園的財(cái)政投入，貫徹落實(shí)民辦幼兒教師勞動(dòng)和社會(huì)保障的相關(guān)法規(guī)，才能促進(jìn)我國(guó)民辦幼兒園健康和可持續(xù)發(fā)展。完善法律法規(guī)，規(guī)范民辦幼兒園管理。同時(shí)，我國(guó)在辦好民辦幼兒園過程中需加強(qiáng)自我規(guī)范、自我約束、自我促進(jìn)、自我發(fā)展并堅(jiān)持創(chuàng)新，為滿足廣大群眾的不同需求而努力辦好幼兒園。

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